中央經(jīng)濟工作會議2021年12月8日至10日在北京舉行。
本次會議有多個首提內(nèi)容，其中“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制”的內(nèi)容，對我國煤化工行業(yè)將產(chǎn)生重大利好，影響深遠。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要正確認(rèn)識和把握碳達峰碳中和。傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎(chǔ)上。要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，增加新能源消納能力，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合。要狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)。要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。要確保能源供應(yīng)，大企業(yè)特別是國有企業(yè)要帶頭保供穩(wěn)價。要深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。
解讀一：什么是能耗雙控
“能耗雙控”的概念本身最早于2015年10月26日在黨的十八屆五中全會中提出，全稱為實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標(biāo)，對各級地方政府進行監(jiān)督考核；把節(jié)能指標(biāo)納入生態(tài)文明、綠色發(fā)展等績效評價指標(biāo)體系，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念；對重點用能單位分解能耗雙控目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價考核，推動重點用能單位加強節(jié)能管理。
能耗雙控的發(fā)展進程是循序漸進的。“十一五”規(guī)劃把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)。“十二五”規(guī)劃在把單位GDP能耗降低作為約束性指標(biāo)的同時，提出合理控制能源消費總量的要求?！笆濉睍r期實施能耗總量和強度“雙控”行動，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進行了全 面部署。“十四五”規(guī)劃進一步提出完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費，2025年單位GDP能耗和碳排放比2020年分別降低13.5%、18%，國務(wù)院將全國“雙控”目標(biāo)分解到了各地區(qū)，對“雙控”工作進行了全面部署。
解讀二：能耗雙控對煤化工的影響
今年以來，我國一些地方能耗“雙控”用力過猛，令煤化工企業(yè)壓力倍增，無所適從。一些地方對煤化工企業(yè)的燃料煤和原料煤不加區(qū)分，將企業(yè)用能總量簡單以上年度數(shù)據(jù)作為依據(jù)，“一刀切”地削減用總煤量。因此，長期以來煤化工行業(yè)受到能耗雙控的影響巨大。
實際上，有不少專家建議，能耗“雙控”合理的作法是將原料煤從總能耗中合理扣除。煤化工是將原料煤轉(zhuǎn)化成為甲醇、油品、天然氣、聚丙烯等新的能源形態(tài)及含碳化學(xué)品的過程，其間只有極少數(shù)能量在生產(chǎn)過程中排放，而煤化工能耗排放主要發(fā)生在燃料煤上。因此，需要將這兩種不同功能的煤炭加以區(qū)分，采取不同的核算標(biāo)準(zhǔn)。
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